近日，两则基层治理的负面案例引发社会关注：一是湖北省钟祥市发改局照搬照抄其他城市制发的文件，被作为整治形式主义为基层减负典型案例公开通报；二是浙江省龙港市李家垟社区多名干部被举报使用“人脸面具”刷脸打卡，相关部门已受理举报并展开调查。两起孤立事件共同折射出形式主义的顽疾。
形式主义问题屡禁不止，主观原因不难理解。大多数缘于某些干部责任意识淡薄，纪律观念松弛，作风漂浮。这种干部，信奉“上有政策，下有对策”，工作不是为了解决问题，而是为了应付差事。但从基层反馈来看，有些敷衍行为并不一定出于主观故意，而是不合理制度下的无奈之举。在批评这类不良现象的同时，也应看到背后的深刻诱因，才有助于找到治本之策。
基层负担过重，是形式主义滋生的重要土壤。现在不少基层部门任务多、会议多、报表多，方方面面都要应付，正所谓“上面千条线，下面一根针”。有些任务缺乏实际意义，却一样要求留痕、存档、汇报，还不时来个检查。有的上级部门习惯用“台账厚度”衡量工作成效，用“留痕多少”评价干部勤勉。干部忙得团团转，哪还有时间琢磨实事？部分人便选择了“抄近道”，弄虚作假交差。
考核制度和方式存在缺陷，也是形式主义的推手。当前不少考核注重材料，看重表象。文件写得漂亮，汇报做得精彩，有时比实际成效更受关注。这种导向下，基层自然倾向于“包装”工作，而不是扎实干事，“公文抄袭”可能一定程度上就是这种导向的产物。而有些考勤造假现象，不排除与考勤制度不合理有关。现实中，一些干部的工作场景、地点不固定，单位却僵化地执行打卡制度，这种情况下，有的人选择造假应付，虽然做法错误，但也算情有可原了。
根治形式主义，必须从源头着手，标本兼治。加强干部教育，提高责任意识，是题中应有之义。除此之外，首先还是要切实为基层减负。应转变工作思路，重实效，轻形式。要精简不必要的会议、文件和检查考核，避免重复布置任务、多头检查。要把干部从文山会海中解放出来，让他们有时间走近群众，解决实际问题。同时，要加强对基层工作的指导和支持，上级部门不能只顾发号施令。
其次要优化考核制度和方式。考核不能只看材料、表格和打卡记录，而应更加注重工作实绩和群众满意度。要建立科学合理的考核指标体系，将群众评价作为最重要的考核依据，让考核真正反映干部的工作能力和工作成效。必要时可以引入第三方评估，避免“汇报演出”，自说自话。
再次要加强监督问责。对于形式主义问题，要发现一起、查处一起，以免形成“破窗效应”，导致更多人效仿。要营造务实风气，让干实事、出实效的人得重用，搞形式、做样子的人没市场。同时，上级部门要带头反对形式主义，不能只要求基层。
整治形式主义是一场持久战。从“公文抄袭”到“面具打卡”，层出不穷的案例警示我们，形式主义具有顽固性、反复性。单靠批评教育不够，必须制度约束；单靠个案惩戒不够，必须源头治理。只有这样，才能把形式主义连根拔起，让求真务实精神融入干部队伍的灵魂。
（作者系第一财经编辑）
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何涛
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